国家职业教育改革实施方案

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同

等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会

发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系

框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不

断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好

工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经

济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求

越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但

是，与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教

育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不

够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不

够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人

才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平

参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。没有

职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大

会精神，进一步办好新时代职业教育，落实《中华人民

共和国职业教育法》，制定本实施方案。

总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经

济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，

要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培

训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育

人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，

鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着

力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过 5—10年左

右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹

管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提

高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、

专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教

育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力

提供优质人才资源支撑。

具体指标：到 2022年，职业院校教学条件基本达标，

一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设 50所高水

平高等职业学校和 150个骨干专业（群）。建成覆盖大

部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准

体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数

以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训

评价组织，推动建设 300个具有辐射引领作用的高水平

专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原

则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为 6个月。

“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的

家级职业教育教师教学创新团队。从 2019年开始，在职

业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能

等级证书”制度试点（以下称 1+X证书制度试点）工作。

一、完善国家职业教育制度体系

（一）健全国家职业教育制度框架。

把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、

书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和毕业学

生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育

发展的突破口，完善职业教育体系，为服务现代制造业、

现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度

保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学

教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教

育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，

健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，

规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训

结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育

人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。

推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级

证书互通衔接。

（二）提高中等职业教育发展水平。

优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段

中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动

力接受高中阶段教育。改善中等职业学校基本办学条件。

加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重点支持

集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建

设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需

要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结

构，科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地

区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，

落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中

职班。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统

一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中

毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、

返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，

为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人

才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按

规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学

习。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙

教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合

素质评价。

（三）推进高等职业教育高质量发展。

把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大

接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高

素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的

技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。

建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”

的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业

教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、

养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中

毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国

特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引

领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学

校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将

符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

（四）完善高层次应用型人才培养体系。

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技

术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践

能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研

究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。推动具

备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普

通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职

业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大

赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学